在下姑苏慕容复 第53章三权分立【求追读】

( ) 御书房。

“那我大燕国的规则制度该如何设置呢，要不要直接搬用宋制？”

经过好大儿的一番述说，慕容博终于明白权力的本质，也知道该如何去执掌一个国家。

问题来了，该如何制定规则？

“宋制？爹你真的了解宋国制度吗？”

慕容复呷了一口茶，问道。

“啊？”

慕容博一愣。

“我就知道你不懂，我来给你解释吧。”

见他脸上的表情，慕容复就知道了，接着说道：

“为了防止藩镇割据和大臣外戚、女后、宗室、宦官的擅权，也为了防御大辽、西夏的侵扰，以及镇压百姓起义，宋国把内政、军事、财政三大权都集中在朝廷中枢，建立了一套‘二府三司一台’制度。”

“二府为枢密院、政事堂，三司为度支司、户部司、盐铁司，一台为御史台。”

“枢密院执掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治，也就是通常所说的兵权。”

“而政事堂为宰相、参知政事议事办公处，设于禁中，其囊括门下省、中书省和尚书省三大部门的主要职权，乃内政的最高行政机构。”

“政事堂的主官为宰相，执掌决策权、任免权两大权力，甚至还兼顾财政大权，其权力之大绝对不容小觑。”

“至于御史台，又分为台院、殿院、察院三院，其执掌监察百官之职，与枢密院、政事掌分庭抗礼。”

“这么算下来，四大至高权力里，任免和决策权在宰相手里，监督权在御史台手里，皇帝手里只有立法权，但也不完整。”

“若皇帝想通过某项法令，还需得和百官商议才能通过，否则也只是虚言。”

“因此，宋国的‘二府三司一台’制虽然削弱了权臣的权力，对遏制钱权兵有着极佳的效果，对防止权臣谋反有着极大的预防作用。”

“但严重压制了皇权的威严，以至于有时皇帝的话还不如宰相说话好使，与台前傀儡何异？

“且宋国朝廷弱枝强干、守内虚外，朝廷中央机构臃肿，人浮于事，冗官冗政。”

“以文统武，文人领导武官，导致文不知武，不利于军事发展。”

“也因此，宋国历次对外战争屡战屡败，任谁也能欺负一二。”

“爹你认为，这样的制度好还是不好？”

慕容博闻言，捋了捋颏下胡须，陷入了沉思。

众所周知，赵匡胤欺负后周的孤儿寡妇，陈桥兵变才有了宋国。

因此，赵家皇帝一直对武将们大加防备甚至打压，以防有人学他兵变上位。

也就是所谓的重文轻武、以文统武。

“这样的制度....不好，很不好。”

思虑良久，慕容博摇了摇头，问道：“复儿认为，我大燕该制定怎样的规则制度呢？”

皇帝成了台上傀儡，权力都被他人执掌，这皇帝还当的有什么意思？

我慕容博复国前没有权力，复国后还没有权力，那我这大燕国不特么白复了？

“首先，需要确认皇帝的至高地位和无上权力。”

慕容复说道：“皇帝乃大燕之主，也是整个国家的最高领导人，这一点毋庸置疑。”

“那么，皇帝天然拥有立法权、任免权、决策权、监察权和最重要的兵权，任何人胆敢染指这五项权力，都视为谋反，立诛九族，遇赦不赦。”

慕容博手中的毛笔写出了残影，一边记录一边点头赞同。

“皇帝虽尊崇，但毕竟精力有限，不足靠一人就能治理天下，所以需要有人辅助，也就是内阁。”

慕容复接着说道：“内阁为皇帝的秘书，负责天下一切内政事务，拥有议政权和建议权，但最终的决策权仍在皇帝手中。”

“内阁掌管内政，不得染指兵权，违者夷三族！”

“兵权方面，再设立一个军机处，辅助皇帝管理天下兵马，拥有参赞军机、密议军务等权力，但没有统兵之权，不能调动一兵一卒，违者就地拿下，夷三族！”

“有了内阁和军机处，还需要一个监察机构，就叫锦衣卫吧，掌纠劾百司，辨明冤枉，拥有监察所有公卿、勋贵、官员的权力，只对皇帝负责，拥有设立诏狱、先斩后奏之权。”

“这三个机构，一个主掌内政，一个参赞军务，一个监察百官，三权分立，互相协助。”

文武两分，文不统兵，武不涉政！

当然，王朝制度设置的再精密，也肯定有漏洞。

或许三百年之后，王朝末年乱世依然会降临大燕。

但慕容复如今已是先天境界，寿元高达三百。

日后若是再突破宗师境，寿元还会再次延长。

只要活得够久，王朝制度随时可以更改，因时制宜、因地制宜。

“内阁？军机处？锦衣卫？三权分立，不错不错，简单明了。”

慕容博思考着这三个机构的职责和权力，点头赞许。

内政与兵权、监察权分立，能极大限度的避免权臣谋逆、军阀割据的情况。

这一点，他还是能看明白的。

“还有最重要的一点，需要第一时间确认文化主体。”

慕容复接着说了一句。

“文化主体？”

慕容博一愣，这又是什么新词。

“中原有汉家文化，西夏也有党项文化，辽国有契丹文化。”

慕容复解释道：“我大燕该怎么办，爹你想过没有？”

“我大燕乃鲜卑人出身，自然该有鲜卑文化。”

慕容博这回听懂了，傲然说道。

“呵呵，鲜卑有文字吗？有传承吗？有族人吗？世人认可吗？”

慕容复笑着反问：“若自认为鲜卑文化，那大燕只能屈居一隅，永远也无法入主中原，一统天下。”

“复儿你的意思是，我们只能使用中原汉家文化？”

慕容博皱起眉头，颇为不悦。

看了他一眼，慕容复懒得废话。

“咳咳，那就按复儿你说的办，咱们就自认为是汉人，不提鲜卑人了。”

慕容博尴尬的笑了笑，连忙换了个话题问道：“你说的内阁，该是个什么章程？”

“内阁掌管内政，以内阁首辅为首，及四至六名内阁辅臣，总人数应以五人、七人为准。”

慕容复解释道：“无论内阁首辅还是内阁辅臣，在任期间不得超过十年，期限一到，便解除职务。”

“内阁的职责很简单，皇帝提出某个目标，内阁负责制定详细的措施及方案，再提交皇帝盖印批示。”

“内阁之下，另设吏部、民部、工部、礼部等各部门，负责执行内阁制定方案的具体事务。”

“另外，内阁由首辅负责制，一旦内阁犯下大错，皇帝有权立即撤换首辅，另选贤能。”

慕容博这下算是听明白了，这内阁就是个背锅侠。

虽说职权与宰相类似，但决策权掌握在皇帝手里，具体执行者却是另外的部门。

干得好了，那是皇帝英明神武；

出了问题，却是由内阁来背锅。

这个好，不错不错！