北宋穿越指南 0600【朱院长教大家如何治民】

( ) 对于东京城内外掀起的天文热，群臣确实是忧心忡忡。

他们不仅担心天子和朝廷失去威严，更是联想到当初宋徽宗痴迷各种杂学。

而眼下这位皇帝的表现，已经“痴迷”于农学、数学和天文。

为何要用痴迷来形容？

因为他不但自己私下玩，还试图在民间推广开来。前一种行为谁都懒得去管，后一种行为却极有可能影响社稷。

最严重的就是道统问题！

学术思想已被冲击得乱七八糟，现在又把日心说给搞出来，必然导致学术思想重构。皇帝还强行搞学派缝合，更是加剧了这种混乱。

今后谁才是儒家正统？

学术分歧，如果控制在民间还行，一旦把庙堂牵扯进来，极有可能引发剧烈党争。

阁部大臣们，一个个都心忧不已。

也就李邦彦这种人，才不管今后洪水滔天，脑子里想的全是如何讨好皇帝。

又是一次阁部重臣会议。

张根刚要开口，朱国祥就打断道：“今日只谈政事，不要提及其他。”

“是！”

众臣围着大长桌端坐，张根也老老实实闭嘴。

旧宋堂议，都是皇帝坐上面，重臣大佬们坐下面。

如今再次被朱国祥改变，让木匠做了一张近十米长的会议桌。

皇帝不再跟重臣远远隔开，而是坐在会议桌的主席位。两侧是首相和副相对坐，接着是其余阁臣、尚书、御史、侍郎……通政院的院长也有出席，并且负责做会议记录。

活字印刷出的文件下发，重臣们拿起来开始阅读。

朱国祥开口说道：“今天说荆襄问题。荆襄之地，唐时繁荣，人口众多，经济富庶，文风极盛。为何有宋一朝，一直无法恢复呢？我让人查找了唐时文献，又整理了宋时历年政令，现在基本已经搞明白了。”

重臣们不敢再看会议资料，齐刷刷坐直了聆听。

朱国祥却说：“可以一边看一边听。”

“如果说荆江两岸有洪涝，遍地沼泽导致地广人稀，但南阳和襄阳为何衰落至今？那里可没有太多沼泽，而且土地极为肥沃，宋朝多次鼓励移民开垦，老百姓却宁愿逃亡也不种地。”

“根本原因是经界问题！”

“旧宋在荆襄吸纳移民有三种方式：一为屯垦；二为招佃；三为私耕。”

“先说屯垦。把流民招募为厢军，再让厢军去屯田，由荆襄官府管理。这种方式，只能持续几年，那些屯垦厢军就纷纷逃亡。为何逃亡？因为他们过得猪狗不如，种出来的粮食不是自己的，靠军饷和月粮连家人都养不活！”

“初时尚可，因为敢搞屯垦的都是能臣干吏。一旦这位能臣干吏被调离，继任者必然横加盘剥。”

“也就襄阳城周边的屯垦持续最久，撑了二十几年才撑不下去。最后屯垦出的官田，全被官吏和豪强瓜分了！”

大臣们下意识点头，因为皇帝说的都是实话。

朱国祥继续说：“再谈招佃。荆襄地广人稀，在本地招佃极难，只能依靠农户、佃户自然繁衍。这也是宋代荆襄户口增涨的主要方式，但五代后的荆襄人口基数太少……嗯，就是人少，繁衍起来也慢。农民和佃户又被盘剥，夭折、逃亡者不知凡几。即便繁衍增加了好几倍，但还是显得太少。

“再说私垦。”

“地主招不足佃户，就不太愿意垦荒。这使得荆襄地区的开荒，都以城镇为中心，渐渐的向外辐射。而吸纳外地人口来垦荒，以及安置流民垦荒呢？经界总是出问题！”

“有能臣干吏，许诺流民和外来户，只要他们愿意开荒，耕成之后就发给田契。可这位能臣干吏被调走，那些刚开垦出的荒地，立即就有豪强来抢夺。长此以往，哪还有贫苦百姓愿意垦荒？”

“太子在荆襄坐镇时，就已经发现了。那里的大片荒地，其实是有主的。地主圈占土地获得田契，由于招不齐佃户，就一直荒置在那里，等有人耕熟了再出来收回。”

“太子带着大军一走，荆襄地主们又开始故技重施了。南阳、襄阳两府的各州县，我专门派人去问了，仅去年就收到上千份诉状，都是拿着田契来打争田官司的。知州和县令，被这些田产官司搞得头疼不已。”

“那些土地，可有很多是分给士兵的。豪强连士兵的土地都敢争抢！”

大臣们闻言脸色一变，预感到皇帝可能会来硬的。

如果皇帝不动手，等太子回到京城，恐怕手段会更加激烈，因为被抢夺的全是士兵赏田。

“李含章！”朱国祥喊道。

“臣在！”

李含章连忙站起，他还不习惯这会议桌。

朱国祥抬手道：“坐下说话。”

“是。”李含章又连忙坐下。

朱国祥说道：“你是吏部尚书，挑选三个治民强硬的官员，去担任南阳、襄阳、荆州三地的知府。不管是涉及士兵还是流民的垦荒地，通通以太子坐镇襄阳之后的鱼鳞册为准。若是有官吏勾结豪强侵占民田，不拘侵占了多少，官吏和豪强一律流放西北。”

刑部尚书徐敷言说：“陛下，是否定一个规矩，侵占多少亩以上流放，侵占多少亩罚金、徒刑。否则，地方上会乱套的，官吏有可能趁机陷害敲诈地主。”

“乱世用重典，今年一律流放，明年再稍微宽松些。”朱国祥道。

“是！”

徐敷言和李含章一起应命。

朱国祥又说：“给各地官员下发政令，涉及流民和士兵的田产纠纷，判案时要偏向于他们，不能让地主趁机夺取田产。陈东！”

“臣在。”陈东应声道。

朱国祥说：“御史再增加六十人，从新科进士当中选取刚直者担任。多派御史巡视全国府县，主要就是巡视田产纠纷。一旦发现有官吏跟豪强勾结夺田，轻则罢官不用，重则流放西北！”

“是！”

陈东跃跃欲试。

从去年到今年，各省都在大规模安置流民，并把无人认领的土地分给他们。

去年下半年开始，田产纠纷的案子暴涨。

很多地主并非想要侵占田产，而是他们战乱时逃走，时局稳定又回到老家，发现自己的田产被划给流民了。甚至有些地主家的祖宅，都被流民给霸占。

这种情况，他们自然要打官司。

可是正常的田产官司，跟侵占田产的官司，搅在一起很难辨认。又或者是勾结官吏，故意让地方主官难以分辨。

从全国大局着眼，朱国祥只能一刀切。

那些失去田产的地主，就自认倒霉吧，反正他们也是有浮财的。而且还拥有当地的人脉，或多或少都能拿回一些，又或者可以去开垦荒地。

朱国祥继续说：“荆襄的问题，还不止这些。那里的士绅商贾，为何不能大富？只能盯着农民盘剥？”

“我让人搜集了唐代资料。荆襄地区的特产，有茶叶、漆器、蚕桑、柑橘。至于矿冶、竹编、造纸，体量太小，可以忽略不计。”

“茶叶不能富荆襄之民，是旧宋茶法造成的，特别是蔡京的茶法。荆襄商贾本就不富，荆襄还不怎么出进士。他们根本拿不到茶引，只能忍受外地茶商压价，想要靠茶叶赚钱只能走私。走私赚小钱还可以，一旦规模搞大了，必然被有茶引的外地茶商举报，引来旧宋朝廷的严厉打击。”

“再说漆器。唐代襄阳漆器独步天下，靠的是样式，还有个专称叫‘襄样’。五代之后，襄阳文脉不振，漆器样式也流于平庸，到宋代已经难以卖去外地。”

“再说柑橘。或许是唐代之后气温变低，也或许是品种退化。在唐代闻名于世的襄阳柑橘，到宋代已经不好吃了，甚至连入药都不够格。”

“再说蚕桑。襄阳的桑树品种枝干高大，适合农业间作，不利于密植和采摘。唐末以来，流行矮桑密植，可大规模发展地区蚕桑纺织。襄阳那边，跟不上脚步了。”

阁部院重臣们，被这番话听得一愣一愣。

他们在做地方官时，或许通过接触士绅百姓，能够了解当地情况并因地制宜。

但绝对不如朱国祥阐述得这么全面，而且如此的高屋建瓴。

朱国祥说：“茶叶好解决，新茶法已经实施，可给茶户、茶商以喘息之机。还能改为炒制茶叶，运到国境之外去销售。柑橘也好解决，让劝农司培育或移植新品种。”

“蚕桑，根据当地的桑树品种和地形，可开发高田加池堰、高台加池塘的方式。既能尽量利于地形，也可保持农桑收入，还能趁机兴建堰塘水利，同时发展鱼类养殖……”

朱国祥扫视众臣：“这样才叫施政治民，要因地制宜，要了解当地情况。而非一味的空喊什么劝农桑、兴水利！”

就连张根，也是初次体会到皇帝的治民能力。

因为在汉中的时候，朱国祥的主要精力，都投入到给朱铭提供军粮上了。再有其余的政令，也不过是丈量土地、兴修水利。

有一个算一个，在场大臣都对皇帝肃然起敬。

眼前这位，就算不当皇帝，而是做旧宋的地方官，肯定也能造福一方百姓。

朱国祥说：“把我刚才讲的这些，印出来发给各地官员。让他们因地制宜，刚才说的只是适合荆襄，他们治民时不要照搬过去，要领悟其中的方式方法！”

“陛下圣明！”

众臣齐声高呼。

朱国祥为啥关注荆襄？

因为钟相一直小动作不断，去年冬天甚至杀进广西！

(本章完)